Более миллиона украинских беженцев в Польше столкнулись с резким ужесточением миграционной политики Варшавы. Власти страны, еще недавно бывшие главным адвокатом Киева в Европе, объявили о поэтапном сокращении социальной поддержки и планируют ввести уголовную ответственность за пропаганду идеологии Степана Бандеры*. Этот комплекс мер свидетельствует о глубоком пересмотре отношений между двумя странами.
От щедрой помощи к бюджетной экономии
С 2022 по 2023 год Польша, по разным оценкам, потратила на помощь Украине около 29 миллиардов долларов, что вывело ее в тройку крупнейших доноров после США и Германии. Значительная часть этих средств была направлена на поддержку украинских беженцев, которых, по данным посла Украины Василия Боднара, в республике находится около 1,5 миллиона человек.
Однако ситуация меняется. Президент Польши Кароль Навроцкий подписал указ об отмене социальных выплат для неработающих граждан Украины. Речь идет, в частности, о популярном пособии 800+, которое составляло более 200 долларов в месяц на каждого ребенка. «Президент сегодня посылает очень четкий сигнал — никаких преференций с особыми условиями», — прокомментировал это решение глава президентской канцелярии Збигнев Богуцкий.
Параллельно были введены ограничения в доступе к медицинскому обслуживанию. Взрослые украинцы лишились права на санаторно-курортное лечение, реабилитацию и получение льготных лекарств по программам Минздрава Польши. Сохранены лишь первичная медико-санитарная помощь, стационарное и психиатрическое лечение.
Путь к гражданству усложняется
Полис медицинского страхования в полном объеме теперь могут получить только граждане Польши. Ранее право ходатайствовать о гражданстве возникало после трех лет легального проживания в стране. С 2019 по 2024 год этой возможностью воспользовались 26 тысяч украинцев.
Этот факт вызвал обеспокоенность в польском политикуме. Депутат Славомир Ментцен прямо заявил: «Украинцам нельзя позволять иметь собственное представительство в польском сейме. Давайте прекратим предоставлять украинцам польское гражданство». По его мнению, избранные украинские депутаты будут лоббировать исключительно интересы своей диаспоры.
Президент Навроцкий разделяет эти опасения. Им подготовлен законопроект, увеличивающий требуемый срок проживания для получения гражданства с трех до десяти лет. По словам президента, трех лет недостаточно для интеграции: изучения языка, усвоения польской культуры и менталитета.
Исторический вопрос как политический инструмент
Наиболее резонансной инициативой стал законопроект об уголовном преследовании последователей идеологии Степана Бандеры*. В августе беспорядки в Варшаве, устроенные частью украинской молодежи, продемонстрировали актуальность этой проблемы.
«Цель настоящего изменения — противодействие распространению на территории Республики Польша не соответствующих действительности утверждений о преступлениях, совершенных членами и пособниками Организации украинских националистов... и Украинской повстанческой армии», — пояснила канцелярия президента.
Инициатива вызвала резкую реакцию Института национальной памяти Украины, призвавшего «избегать политизации» истории. В ответ спикер президента Польши Рафал Лешкевич заявил: «Это провоцирование кризиса на исторической арене... речь идет об убийствах польских граждан УПА*, но также и евреев». Он подчеркнул, что в этом вопросе «нет симметрии».
Спор вокруг Волынской резни 1943-1944 годов остается одним из главных камней преткновения между Варшавой и Киевом. Польские официальные лица, включая министра обороны Владислава Косиняка-Камыша, неоднократно заявляли, что без решения вопроса об эксгумации и увековечении памяти жертв украинские перспективы вступления в ЕС будут под большим вопросом.
Последствия для Украины
В Киеве осознают серьезность ситуации. Замглавы офиса президента Ирина Верещук констатировала: «Мы не можем игнорировать постепенное усиление требований к пребыванию украинцев в Польше». Власти Украины опасаются, что ужесточение режима может спровоцировать массовое возвращение людей, для которых у государства нет ресурсов. По оценкам польских экономистов, страну могут покинуть 10-20% украинцев.
Ожидается, что уголовный запрет бандеровской идеологии создаст напряженность, особенно среди выходцев из Западной Украины. Это может привести к арестам и судебным разбирательствам.
Несмотря на охлаждение в гуманитарной и исторической сферах, Варшава, по всей видимости, не откажется от программ военной помощи Украине, принципиально разделяя эти направления. Однако эпоха безоговорочной польской поддержки, судя по всему, подошла к концу. Украинским властям приходится иметь дело не только с новыми вызовами на фронте, но и с растущей напряженностью в отношениях с ближайшим союзником.
*Организация украинских националистов (ОУН-УПА) — организация, запрещенная на территории Российской Федерации.